今年3月，中央政府印发了《公务员职务与职级并行规定》，并要求各地遵照执行。6月19日，青海省政府网公布了本省的实施方案，随着首批省级方案的出台，各地职级并行制度也即将步入落实阶段。
而察叔发现，新旧政策的转换，对基层公务员的影响很大，由原来的全员晋升，到现在的有条件晋升，这给基层公务员释放了什么信号？今天我们一起来分析一下职务与职级并行对基层公务员产生的影响。
打破“一路躺赢”的现象
2015年1月，中央印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，旨在解决“县以下机关公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高”的问题。
该意见规定，“公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别”。虽然也有“民主测评”等环节的要求，但实际操作中很少有人因为此种程序被取消晋升资格。
这一政策实施四年多来，有不少县级以下公务员享受到了政策带来的福利。这让基层公务员的内心受到了极大的安慰：升官依然难，但工资涨了，心里还是美的。
但察叔发现，基层也出现了另一种心态：既然迟早要涨，只是时间问题，那我就等着好了。
因此，有不少人反映，部分基层单位存在“忙的忙死，闲的闲死”之怪象，某些人长期得不到晋升，便心灰意冷，奋斗意识、进取心都有所减弱，甚至有些人自以为进入了公职队伍就是端上了铁饭碗，开始“混日子”，工作积极性不足。
这对于兢兢业业、任劳任怨坚守在基层岗位上的公务员来说，是一件不公平的事情：凭啥有人只要不出错，即便没什么工作成绩也可以“一路躺赢”，而有的人辛辛苦苦默默付出也只是和其他人享受一样的待遇？
新政策的实施，便给了这种现象一个回应，中央的方案第十一条规定：“职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。”同时，对综合管理类公务员职级职数比例进行了具体的规定。
县（市、区、旗）领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县（市、区、旗）、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。
察叔认为，引入“竞争”机制之后，打破了“等靠”的格局，这在一定程度上能过滤那些存在“躺赢”心理、工作不认真、不主动的公务员。
基层中青年公务员晋升更难了？
根据方案规定，乡镇机关公务员最高可以晋升到正处级的二级调研员，职业空间往上提升了两个档次；同时，与之前从科员到副主任科员再到主任科员的层次相比，新规定中有一到四级主任科员四个层次，每两年就有机会晋升一级。
同时，察叔也发现，新政策核定的比例并不是很高，“一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%”。
通过之前四年多的职级并行政策的实施，不少公务员经过职级晋升之后，该单位主任科员级的人员已经达到了规定的上限，而其他尚未享受到政策的人员则只能等领导得到更高一级的晋升、或者年龄大的前辈们退休之后才有可能享受到此待遇。
这会不会在一定程度上打击了中青年公务员工作的积极性？
今年机构改革之后，由于业务重新调整划分，部分单位的公务员编制数量减少了，随之而来的是能享受职级并行待遇的人员也会减少。
同时，新成立的单位可能存在编制较多、人员较少的情况，进入这些单位的公务员面临的机遇还是比较大的。所以从具体情况来看，单位之间横向的差别还是有的。
对于乡镇基层来说，“竞争”机制可能并不成熟，而且有不少其他因素的“干扰”，察叔认为，基层年轻公务员的职级晋升之路可能并不会太顺利。
端了“铁饭碗”不意味着可以一劳永逸
于基层来说，年轻力量的加入，不仅可以推进体制的进步和制度的创新，也为基层业务工作注入了新鲜血液。
在实践中，上级好政策的落实一般还是以老一辈的干部为先，但我们也不应忽视年轻干部的感受，如何激励年轻干部发挥才能，如何保护年轻干部的积极性，是我们的制度应该考虑的重要问题。
察叔认为，在落实职级并行新政策的过程中，应严格执行中央的规定，“根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑”，“不能简单按照任职年限论资排辈，要体现正确的用人导向”。
其实这一规定在实际操作中，可能并不好把握，这需要基层在落实的时候不断细化实施方法，形成较为公平的晋升制度。
同时，对于基层优秀的年轻公务员，应该提供更为广阔的晋升途径，才能最大程度调动基层干部的积极性。
遴选制度便是激发基层公务员积极性的良好方式，基层公务员工作满一定年限之后，可以通过参加上级机关组织的遴选考试，进入上级机关工作。
但察叔发现，目前各地的遴选制度落实情况并不相同，有的地方比较成熟，执行力度也比较大，有不少符合条件的公务员进入了上级单位。
还有不少地方遴选制度并不成熟，对于这些地方的基层公务员来说，遴选机会较少，职位数量不多，再加上单位的各种限制，这条路走起来也并不容易。
因此，推进遴选制度的完善和落实，让基层公务员在岗位上奋斗几年之后，通过自己的努力，以考试的方式进入上级机关，而不是只有职级并行一条路可以走。
同时，建立和完善其他的上升途径，让各种晋升方式相互补充，又可以让基层那些有工作实绩、表现良好的公务员有更多的盼头，并且实现人才流动，为上级机关选拔出一批有基层经验的优秀公务员，对工作开展大有裨益。
对政府来说，完善制度是当务之急，但对个人来说，应该在做好本职工作的同时，积极运用国家政策，通过自身的努力，为自己打造一个更加光明的未来，而不应每天都抱着一种消极怠工、不思进取、怨天尤人的态度面对本职工作。
“铁饭碗”一词的流行只能反映出很多人的心理惰性，其实无论什么工作，没有竞争意识，没有进取精神，只是墨守成规，每天打卡敲钟，最终自己的未来只能在不断改变的形势中摇摇晃晃，而不是掌握在自己的手中。
